Seminario Taller “Alianza
Público-Privada: Lecciones aprendidas en Chile y Uruguay”
En este Seminario, organizado por el Centro de Análisis y Difusión de
la Economía Paraguaya – CADEP, realizado el 19.11.2013, dos expertos expusieron sobre la experiencia
de Chile y Uruguay con la modalidad contractual de Alianza Público-Privada.
Eduardo Biltrán de Chile expuso lo siguiente:
En Chile se viene aplicando la
modalidad contractual de Alianza Público-Privada desde 1990 y de acuerdo a su
experiencia llegaron a la conclusión de
que las restricciones fiscales no son el mejor método para el desarrollo, sino
que la clave la encontraron en mejorar
la calidad de los servicios y cobrar a los usuarios del mercado.
Para este tipo de contratos
recomendó regular los compromisos fiscales y los riesgos comerciales deben
asumirlos el sector privado. La Alianza Público-Privada debe estar orientada a los servicios estándar, en especial a la
manutención de infraestructura. Los proyectos de infraestructura crecieron de
un 2% del PIB al 6% en Chile con esta modalidad contractual.
Los contratos de inversión,
manutención y servicio, bajo esta modalidad, siempre se realizan por licitación
con un estándar mínimo y la adjudicación se otorga a la oferta más conveniente. Se agrega una cláusula de protección a los
acreedores, en Paraguay se estableció la figura del Fideicomiso.
Los riesgos estatales se
encuentran establecidos en los contratos con la figura de “acciones del
príncipe”. Los riesgos privados demandan contracción especialmente de tipo
comercial.
Para los contratos se establecen
arbitrajes e inspección técnica permanente.
Desde 1990 se han realizado
inversiones por 19 mil millones de dólares aproximadamente bajo la modalidad de
Alianza Público-Privada.
Para el sistema de transporte
existe un beneficio sin dudas.
Se deben tener en cuenta para la
solidez de esta modalidad contractual: el marco institucional y legal, el clima
de negocios y la madurez operacional.
Una herramienta importante que
prevé la legislación de Alianza Público-Privada en Paraguay es la evaluación
social del proyecto.
Las bases para que puedan
concretarse con éxito los contratos bajo esta modalidad son: el consenso
político, la confianza del sector privado y la total independencia del Poder
Judicial.
Las inversiones de capital
extranjero deben estar orientadas a la introducción de tecnología e innovación.
Una cuestión que puede desvirtuar
esta modalidad contractual es el ciclo político como lo demuestra la
experiencia en Colombia, en la cual la renegociación de los contratos
realizados bajo la modalidad de Alianza Público-Privada alcanzó el 266%.
Con respecto a los servicios y el
Mercado de Capitales se debe tener cautela.
El experto chileno recomendó no
utilizar este tipo de modalidad contractual para la inversión social.
Si se va a utilizar esta
modalidad contractual para el sistema de transporte ferroviario recomendó que
los contratos prevean un servicio integrado (trenes y rieles).
También recomendó que la
contabilidad fiscal tenga un balance estructural.
Por último hizo hincapié en que
en Paraguay esta modalidad contractual
se debería implementar para mejoras de infraestructura como por ejemplo:
la hidrovía, aeropuertos, conexiones y especialmente en la infraestructura de
transporte de acuerdo a un plan maestro.
Pablo Gutiérrez de Uruguay expuso lo siguiente:
En Uruguay primeramente se
realizó un análisis en el cual se constató que se estaba creciendo
económicamente, pero con atraso en infraestructura. Esto produjo, en el caso de
las rutas, un deterioro por la mayor utilización de los sectores dedicados a la
producción. También mencionó que existe un atraso en transporte ferroviario en
Uruguay.
Producto del análisis se fueron
estudiando mecanismos de contratación en infraestructura con interés privado y
público. En el 2011 mediante la Ley Nº
18.786 se implementó la modalidad contractual de Alianza Público-Privada. El
experto comenzó diciendo que, al contrario de lo que recomendaba el experto
chileno, Uruguay está utilizando esta modalidad contractual, además de contratos para infraestructura, para inversiones sociales. Es más, el primer contrato
utilizando la modalidad de Alianza Público-Privada tiene como objeto la
construcción de una cárcel.
Para la implementación de la
Alianza Público-Privada fue necesario un cambio de mentalidad, se realizaron
estudios previos y de valor por dinero.
Para el experto uruguayo el
análisis previo fundamental para la implementación de esta modalidad
contractual es: “en cada caso analizar
si es más barato hacerlo directamente o contratando”. También considera
fundamental la evaluación de impacto social y la generación de valor social.
Proceso de contratación bajo la
modalidad de Alianza Público-Privada en Uruguay*:
- El Ministerio de Economía y Finanzas analiza la propuesta.
- Luego de su estudio pasa a la Secretaría (u Oficina) de Planificación Pública.
- Se realiza el proceso de contratación.
- Por último se adjudica el contrato.
*La Corporación Nacional para el
Desarrollo (CND) participa como Asesora en el proceso de contratación.
La modalidad de contratación de
Alianza Público-Privada en Uruguay cuenta con la cooperación del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN).
Resaltó que no hay que perder de
vista que esta es sólo una herramienta, una modalidad de contratación más.
También remarcó la importancia fundamental que tiene el estudio de
pre-factibilidad para la cartera de proyectos en forma general y para cada uno
de los proyectos en forma especial.
Para el éxito de esta modalidad
contractual realizó algunas sugerencias como:
- Que los responsables de las Áreas involucradas en la ejecución de los proyectos llevados a cabo mediante la modalidad de contratación de Alianza Público-Privada ejerzan el liderazgo político de cada proyecto.
- Que se establezcan garantías claras tanto para el sector público como para el sector privado.
- Velar por la eficiencia de los procesos de contratación.
- Establecer unidades para el control permanente de la ejecución de los contratos a realizarse bajo esta modalidad.
- Independencia del Poder Judicial.
Al finalizar su ponencia, nuevamente, mencionó que para
proyectos sociales a él le “encanta” esta modalidad contractual.
Algunos proyectos que se están
desarrollando en Uruguay mediante esta modalidad contractual:
- La Cárcel.
- Hotelería.
- Corredores viales asociados a actividades productivas.
- Vía férrea.
Seminario Internacional
Impulsando el Desarrollo Sostenible Territorial
“Generando Sinergia entre Gobierno, Universidad, Empresa y Sociedad
Civil”
Evento promovido por el Instituto de Economía Sostenible, en el marco
del Proyecto Universidades Estratégicas del Programa ALFA III de la Unión
Europea, dentro de la Semana Global del Emprendedor
El 20.11.2013, en el marco del
desarrollo del tema “Cooperación para el
Desarrollo”, después de la ponencia “Unión
Europea. Contexto general de la cooperación de la Unión Europea para Paraguay y
América Latina”, me cupo elaborar una pregunta al conferencista, Don
Stefaan Pauwels, Jefe de Cooperación de la Delegación de la Unión Europea en
Paraguay, que fue la siguiente: Teniendo en cuenta que contamos con una nueva
Ley de Alianza Público-Privada. 1. “¿Qué tipo de inversiones serían apropiadas para ser iniciadas con esta modalidad contractual con el objeto de alcanzar mayor
desarrollo?” y 2. ¿La Unión Europea cooperaría con esta herramienta?
Lo más destacable en mis
anotaciones con respecto a las respuestas dadas por el conferencista fue lo
siguiente: 1. Lo recomendable es que las primeras inversiones que se realicen
con esta modalidad contractual sean en infraestructura vial, portuaria y de
conexiones, pero por sobre todo en infraestructura de transporte. 2. Hay que
esperar a que se reglamente la nueva Ley
de Alianza Público-Privada primero, para luego analizar si podemos colaborar y
como podríamos colaborar.
Juan Carlos Duré Bañuelos
